2009年政府工作报告

萧县人民政府工作报告

——2009年2月6日在萧县第十五届人民代表大会

第三次会议上

萧县人民政府县长 毋保良

各位代表：

现在，我代表萧县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，创新发展思路，破解发展难题，着力推动工业强县、城市建设、新农村建设，着力构建和谐萧县，圆满实现了县十五届人大二次会议确定的各项目标。全县生产总值完成90.4亿元，增长15.6%。财政收入3.2亿元，增长35%。固定资产投资30.46亿元，增长100.6%。社会消费品零售总额28.65亿元，增长18.3%。在岗职工平均工资19257元，增长19%。农民人均纯收入4030元，增长23.4%。城镇登记失业率4.21%。人口出生率10.64‰。

(一)工业经济快速增长，结构调整取得新突破。全年规模以上工业总产值64.3亿元，同比增长53.06%，完成工业增加值21.5亿元，增长41.9%。工业对经济增长的贡献率为49.6%。二产增加值首次超过一产，三次产业比例为31.4：34.7：33.9，经济结构实现历史性转折。工业经济效益综合指数200%，同比提高 9个百分点。煤炭开发、农副产品加工、医药化轻、新型建材四大支柱产业日益壮大，产值占规模以上工业总产值的80.45％。我县获“安徽省面粉加工第一县”称号。重点骨干企业主导作用明显增强，全县规模以上工业企业92家，有12家企业产值超亿元，8家市重点调度企业完成产值40.1亿元，同比增长35%，占全县规模以上工业总产值的62.36%。开发区建设快速推进，规划面积拓展到21.2平方公里，目前入驻项目9个。电网建设力度加大，黄口110千伏变电站已建成运行，马井220千伏变电站、开发区110千伏变电站和新庄35千伏变电站已开工建设，张大屯110千伏变电站已完成上报立项。民营经济发展迅速，全年新发展个体工商户1280户，民营企业165户。积极破解中小企业融资难问题，为148户中小企业建立了信用档案，加强担保公司建设，制定了对金融部门的考核奖励办法，金融机构当年累计发放贷款11.28亿元，年末贷款余额19.35亿元，比年初增加1.48亿元。

（二）农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。全年粮食总产7.03亿公斤，其中小麦产量4.58亿公斤，同比增长7.5%，单产总产均创全县小麦生产历史新高。农林牧渔总产值52.3亿元，增长6.1%。特色农业健康发展，我县被授予“中国辣椒制种第一县”称号。农业产业化发展步伐加快，新锦丰集团、皖王集团被批准为国家级农业产业化龙头企业，实现了“零”的突破，填补全市空白。有5家省级、16家市级农业产业化龙头企业，建基地71万亩。农村合作经济组织达136个，会员2.6万人。认真谋划、制定了农田水利三年规划，去年筹集各类资金9291.5万元，完成土方1309.5万方，治理农田内涝49万亩，三年任务一年大头着地，全省水利现场会在我县观摩。积极推进新农村规划建设，完成了120个村的新农村规划编制工作，国家级发展改革试点镇杨楼镇和10个省级示范村的基础设施建设实际总投入1100万元。“村村通”工程建成329.63公里，三年共完成880.18公里，超计划指标157.38公里。结合水利兴修，国、省道路肩培护全部到位。农村综合改革进一步深化，调整理顺了农村经济技术服务中心管理体制，畜牧兽医管理体制、水管体制和林权制度改革稳步推进。

（三）招商引资及重大项目建设成效显著，发展后劲明显增强。全县招商引资到位资金31.28亿元，增长42.83%。投资1000万元以上项目94个，亿元以上项目18个。实际利用外资769.9万美元，增长218.8%。全县进出口总额857.8万美元，增长802%。全面开展项目建设年活动，林平纸业扩产改造、污水处理及节能发电综合利用项目、王寨草酸项目、金玉米淀粉项目、凤山国际大酒店项目、亨润化工等项目相继建成运行，金黄庄煤矿、泰丰新型材料等项目建设进展顺利，天瑞水泥、盛达集团大屯铁矿等重大项目开工建设。尤其在国家扩大内需政策出台后，我县项目建设推进力度空前，先后编报152个项目，已争取到位上级预算内投资5633.1万元，一批重大项目即将动工。2008年，列入省“861”行动计划项目13个，总投资33.85亿元，列入市“6+3”工程项目54个，总投资79亿元。全县已储备项目342个，总投资额428亿元，发展后劲明显增强。

（四）城市建设全面提速，人居环境有所改善。城建投资12.6亿元，48项重点工程基本完成。县城总体规划已经市政府批准并全面实施。投资2.1亿元，新建改造龙凤大道、教育路、世纪大道、龙山南路、虎山南路等主干道路14条，长23.36公里，建设主要道路桥梁8座，新增改建绿化面积8.7万平方米。整治防洪河道7300米，新铺设污水管网5600米、供水主管网3560米，污水处理厂投入运行。安居一期工程（45亩）开始实施，凤山花园二期竣工，汉字苑、世纪家苑二期主体基本完工，瑞景花园、碧水星城一期开盘。全年完成小区开发建设面积41.6万平方米，完成拆迁面积近26万平方米。土地储备、国有土地出让有序推进。第四届中国国际腐蚀控制大会筹备工作进展顺利，在合肥成功举办了第一次新闻发布会，主会场凤山国际大酒店建成投入使用，龙湖公园与体育场连体改造、龙湖路改造工程正在紧张施工。城市管理进一步加强，城市管理领域集中行政处罚权获省政府批准。

（五）社会事业全面进步，实现和谐安全发展。科技工作成果显著，2008年萧县被列为全省科技特派员基层创业行动试点县。教育“两基”工作进一步巩固和提高，学校安全管理进一步加强，素质教育全面推进，萧县中学被评为省级思想道德建设示范学校。文化事业日益繁荣，花腔渔鼓、萧县坠子、萧县石刻被列为省级第二批非物质文化遗产。广播电视节目质量有所提高，100％行政村通有线电视。体育事业蓬勃发展，刘美丽、侯春晓在北京残奥会上取得2金1银1铜的好成绩。农村卫生服务体系进一步健全。旅游业快速发展，国家森林公园皇藏峪被评为AAAA级旅游景区。劳动保障及就业再就业稳步推进，全年共输出劳动力32万人，多转移农村劳动力1.8万人。全县城镇新增就业岗位4842个，下岗人员再就业2196人。高度关注困难家庭，认真实施分类施保，加强动态管理，基本达到应保尽保，全县城镇低保人数12155人，累计发放低保金1653.4万元。养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险覆盖范围进一步扩大。建立重点优抚对象医疗保障制度和抚恤标准自然增长机制，有3452人纳入新型农村合作医疗、317人纳入城镇居民基本医疗保险，优待标准比2007年提高23%，退役士兵安置率达100%。进一步稳定低生育水平，加大打击“两非”力度，全县计划生育率92.1%。深入开展节能减排及“环保专项行动”，查处违法排污企业84家，单位生产总值能耗下降5.4%，削减COD349吨、二氧化硫106.5吨，全面完成污染减排任务。不断加强安全生产工作，对全县煤矿及非煤矿山全部进行了重新验收。大力开展“平安县”创建活动，加大社会治安综合治理工作力度，开展打击“两抢一盗”和农村社会治安集中整治等活动，社会治安状况有所改善。支持驻萧部队建设，国防动员和民兵预备役工作进一步加强。高度重视统计、审计和物价工作，第二轮经济普查工作进展顺利。残疾人事业健康发展，人事编制、防震减灾、气象、老龄、民族宗教、外事侨务、红十字、慈善事业等各项事业都取得了新成绩。

（六）政府自身建设进一步加强，机关效能明显提升。大力推进依法行政，实行政务公开，政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。经济责任审计制度稳步推进，商业贿赂专项治理力度进一步加大。全面推行“招、拍、挂”，依法规范工程建设、政府采购、土地出让等行为。自觉接受人大依法监督、政协和人民群众的监督，办理人大代表议案、建议37件、政协委员提案134件,办结率100%。与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系进一步密切。应急管理体系逐步完善，政府应对突发事件能力进一步增强。对行政审批项目、收费项目和非税收入票据进行了清理，29个部门206个项目纳入县行政服务中心集中办理，服务环境明显改善。实行政府领导信访接待日和包案制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，注重解决群众关心的热点、难点问题，信访总量下降，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们把解决好关系群众切身利益的突出问题作为促进社会和谐的重要切入点，全力推进18项民生工程建设，全年共投入资金2.8亿元，其中县级配套资金3365.08万元。补助类项目全部及时打卡发放到人，工程类项目全面完成任务。农村安全饮水工程走在全省前列。农村公路“村村通”和城镇居民医疗保险等均超额完成任务。新型农村合作医疗参合人数98.85万人，综合运行指标位次全省前列。农村低保参保人数4.44万人，五保供养对象1.1万人，集中供养率明显提高。结合“四民”活动的开展，向全县人民承诺办理的16件实事，目前已完成85%，取得了明显成效。从18项民生工程和16件实事实施效果看，社会各界反响强烈，人民群众普遍欢迎。

各位代表，在经济环境异常复杂的形势下，我们能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我谨代表萧县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子和离退休老同志，向工商联和人民团体，向驻萧部队、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意！向所有关心支持萧县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县经济社会发展中还面临很多困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，结构层次低的问题依然存在；发展速度还不够快，受金融危机的影响，经济下行压力加大，部分行业和企业困难加剧；农民持续增收难度加大；项目工作水平不高，投资规模偏小；发展环境亟需进一步优化；社会事业发展和城镇建设滞后，新农村建设进展缓慢；社会保障、就业、稳定等方面存在一些薄弱环节，民生保障工作任务艰巨，部分地区社会治安还存在较多问题；机关效能建设有待加强，政府工作人员素质和引领科学发展能力需要进一步优化和提高等。对于以上问题，县政府将高度重视、积极面对，采取更加有效措施，切实加以解决。

二、2009年发展目标

2009年，是我县积极应对挑战，实现加速发展的重要阶段。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大投资、拉动内需、调整结构为主线，以项目建设为统领，加快扩张工业总量，加快提升城市化，加快建设新农村，努力提高萧县经济社会发展水平和综合经济实力，突出富民安民，加快构建和谐萧县。

主要预期目标：全县生产总值增长14%以上，超过100亿元；财政收入增长13%，达到3.6亿元；固定资产投资增长70%，达到55亿元；全社会消费品零售总额增长15%，达到32.5亿元；城镇在岗职工年均工资、农民人均纯收入增长10%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在13‰以内；单位生产总值能耗下降5.4%以上，完成上级下达的节能减排任务。

上述目标任务，是在全面分析当前形势、综合考虑各方面因素基础上安排的，与“十一五”规划中期评估调整相一致，与县第十二次党代会提出的发展目标相衔接，充分考虑了可能和需要，是实事求是、切实可行的，也是必须全县上下创新拼搏、全力攻坚方能达到的。实际工作中，要在提升质量和效益的前提下，千方百计发展得更快一些。

2009年，国际金融危机仍将不断扩散和蔓延，对宏观经济的负面影响更加明显。从我县情况来说，因经济外向度较低，受宏观经济环境影响较小，而中央宏观政策调整和市场变化，以及省市具体支持政策出台，对我们明显有利，为强化农业基础、加强基础设施建设、推进产业结构升级和转型、改善民生等带来了很多机遇。在发展阶段上，2008年我县二产比重首次超过一产，实现三次产业结构的历史性转折，标志着我县已处于工业化初期阶段，进入了一个向工业化中期过渡的新的增长周期。在发展态势上，我县多年积累的能量正在加速释放，随着一批重大项目的核准和建设，发展后劲将更加充足。我县民间资金较为宽裕，政府利用好的政策引导，也将会为我县扩大投资、拉动内需发挥巨大的效益。同时，各级干部应对复杂环境、驾驭工作全局、引领科学发展的能力正在不断提高。总体来说，宏观经济形势严峻，经济发展中的困难和压力加大，不确定因素增多，但危中有机，机遇大于挑战，支撑我县经济发展的中长期因素没有改变，厚积薄发、加速崛起的态势没有改变。只要我们树立坚定的信心，趋利避害，善于在危机中捕捉机遇，在逆境中拓展空间，就一定能保持经济平稳较快发展的良好势头。

各位代表，发展是硬道理。日益激烈的区域竞争，求富思变的民心民意，要求我们必须进一步加快发展速度。但发展不够仍然是当前最大的矛盾。我们必须牢固树立强烈的发展意识、机遇意识和忧患意识，坚持加快发展不动摇、不放松，坚持全力保增长、全力改善民生的原则，以知难而进、奋发有为的精神状态对待压力，以科学的态度和辩证的思维破解难题，在全县进一步掀起大开放、大建设、大发展的热潮。充分发挥矿产资源、农副产品资源和人力资源优势，矢志不渝地打好资源牌、文化牌、效能牌，坚定不移地加快工业化、城镇化和农业产业化进程。把困难和压力转化为科学发展的机遇和动力，在相对落后情况下加快赶超步伐，在全市实现率先崛起。只有这样，我们才能不辜负全县140万人民的重托，萧县的未来才会大有希望。

三、努力保持经济平稳较快发展，加速萧县崛起进程

不断扩大投资规模，扩张经济总量，增强经济实力，是加快发展、奋力崛起的首要任务。在经济环境复杂多变形势下，必须采取积极措施，抢抓政策机遇，努力保持经济平稳较快发展的良好势头。

（一）全力招商引资，进一步扩大对外开放

扩大开放是加快萧县崛起必须坚持的战略取向。尽管国际金融投资和贸易都面临很大困难，但我们扩大开放、招商引资的决心不能动摇，步子不能减缓，必须进一步抓紧抓实。

不断创新招商引资工作机制。要发挥好政府招商的主体作用，加强招商引资目标考核，建立健全有人招商、有钱招商的良好运作机制。加大对招商引资人员的选调力度，在全县范围内选拔一批责任心强、热爱招商工作、有相关专业知识和组织协调能力的人员进入招商队伍。要加大产业招商力度，围绕我县资源优势和产业链条的延伸，开展专题招商推介，努力实现产业招商新突破。要注重以商招商，全方位为现有招商项目搞好服务，发挥示范带动作用，引入市场机制，吸引更多的外商来萧县投资。要组织好节会招商，积极参加省市举办的各种招商活动，有针对性地组织投资环境说明等主题招商活动，宣传推介萧县，提高节会招商成效。要强化驻点招商，对产业转移趋势强烈的重点区域，派驻骨干招商人员驻点招商。研究制定招商引资的新机制、新政策，努力提高招商引资的成功率。2009年，确保到位县外资金35亿元，力争40亿元。引进亿元以上项目3～5个，5000万元～1亿元项目10个，1000～5000万元项目20个，引资规模达80～100亿元。

切实加快经济开发区建设。抓住全省调整城市建设用地规划的有利时机，调整县经济开发区区划范围并与县城总体规划相衔接，抓紧申报工业用地计划，争取更多的用地指标，以满足项目建设用地需求。要立足当前，着眼长远，重点规划好产业区，加快建设陶瓷、医药化工、农产品加工、建筑建材、防腐材料等专业园区，促进工业项目向园区聚集，分类入驻，合理有序发展。加大资金投入，创新投资模式，多方筹措资金，继续加强基础设施建设，完善功能，提升项目承载力。继续制定完善开发区建设优惠政策，使开发区真正成为政策特区。加大开发区对外招商力度，力争开发区新引进项目15个以上，投资规模30亿元以上。按照规模化、集约化、特色化的要求，加快建设乡镇工业集中区，促进产业集群专业镇的快速发展,力争全县有5个乡镇规划建设工业集中区，建成各具特色的承接平台。

全力办好第四届中国国际腐蚀控制大会。按照责任分工，认真落实工作方案，重点加大对会议的宣传和推介力度，加快招商、招展步伐，广泛征集国内外论文。注重会议的国际性、代表性和行业引领性，突出新技术、新工艺、新材料、新设备，认真筛选参展产品、参会人员和会议论文，确保大会质量。要举全县之力，精心打造出一个独具魅力、个性鲜明的经济和文化盛会，并以此为平台，广泛开展各类招商引资活动，广交天下朋友，着力提高对外开放水平。

（二）突出项目建设，千方百计扩大投资

投资是我县经济增长的主要动力，抓投资就是保增长。当前国家扩大内需的投入方向与我县的需要契合度很高。我们要着眼于打基础、管长远、增后劲，推进一批重大基础设施、重点产业和社会事业建设项目。

继续开展项目建设年活动，强力推进重大项目建设。明确项目工作统领地位，健全项目工作机制，规范项目管理，提高项目工作水平。实行重点项目领导牵头责任制，突出抓好重大项目建设，建立健全“一个项目、一支队伍、一套机制、一抓到底”的工作机制，建立定期调度和报告等制度，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目推进顺利。2009年，全县重点规划实施在续建项目45个，计划完成投资28亿元，平均单体完成投资6100万元。其中工业项目有天瑞水泥、盛达铁矿等17个,城建项目有龙凤大道立交桥、新城区建设等12个，其他项目16个。确保80%以上项目建成运行。要积极支持311国道改造、郑徐高铁萧县段、城乡电网改造等重大项目建设。

加大项目争取力度，扩充项目储备规模。认真学习研究国家产业政策和投资导向，加大跑项目的力度，特别是在交通、能源原材料基地、现代制造业基地、农村基础设施、现代服务业、节能减排和生态环境建设等方面项目资金的争取，把抓项目作为经济工作的第一位任务，切实在项目的谋划、编制、运作上下功夫，提高项目的可批性和成功率。继续扩充项目储备库，按照转变发展方式、优化投资结构的要求，依托我县区域特色、资源优势和产业基础，注重产业链条延伸，加强对项目信息的采集，尽快充实、储备一批具有牵动性的大项目，确保入库项目总数超过500个，投资规模达700～800亿元。争取有30个以上项目列入省“861”行动计划,80个以上项目列入市“6＋3”工程，形成“建设一批、开工一批、推进一批、储备一批”的格局。进一步完善项目督查、考核制度，强化项目资金审计监督，强化项目工程质量管理，力争把每一个项目都建设成精品工程、效益工程，以项目树形象，以项目引项目，以项目促发展。

优化投资环境，提振社会投资信心。认真落实扩大内需促进增长以及鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施，进一步优化投资环境，放宽市场准入门槛，拓宽民营资本投资渠道，形成政府投资引导、社会资本跟进的良性格局。进一步加大行政审批和收费项目的清理力度，能取消的坚决取消，涉企服务收费项目适当下调收费标准，最大限度地减轻企业负担。

（三）优化金融生态环境，千方百计争取金融支持

金融是现代经济的核心，是推进萧县跨越发展、加快实现崛起的重要支撑。切实发挥金融对促进经济发展的积极作用，是保增长的重要措施。

加强金融生态环境建设。调整充实县金融工作领导小组，成立县政府金融工作办公室，负责联系协调金融工作。加快信贷征信体系建设，做好信贷征信系统信息收集工作，建立健全企业、个人信用信息系统。扎实推进信用乡镇、信用村和信用户建设，积极培育信用社区，信用村、信用户覆盖面比去年增加20个百分点，5年内覆盖面达到80%以上。加大金融诉讼案件的执结力度，切实维护金融债权。

支持金融改革创新。认真落实支持农村信用社、农业银行改革发展的政策措施，积极协助农村信用社对乡镇公职人员欠款进行清收，帮助农村信用社增资扩股。加强与徽商银行的合作，认真履行协议，建立合作平台，扩大徽行在萧县信贷投放规模，争取徽行萧县支行尽快建设。全力推进新型农村金融机构设立，积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社。加快发展多种形式的直接融资，重点扶持拟上市企业，支持符合条件的企业发行企业短期融资债券、中期票据等，力争企业直接融资取得新突破。认真落实对金融机构的考核奖惩措施，引导金融机构加大对县域经济和中小企业的支持力度。各金融机构要积极落实适度宽松的货币政策，创新金融产品，加大信贷投放力度，确保全县贷款增长率不低于全省平均水平。

积极推进银企对接。建立政府、银行、企业三方有序的沟通合作机制，加强政府与金融机构、企业之间的信息交流，密切政银企关系。年内至少举办两次全县银企对接的集中活动，积极组织参加全市银企对接会议，加强跟踪落实，明确部门职责，强化服务意识，帮助银企双方解决实际问题，确保合同类签约项目履约率达100%，承诺类项目履约率不低于80%。

（四）推进产业结构调整，加快转变发展方式

实践证明，战胜困难、渡过难关，最根本的在于提高自身经济素质，关键在于加快产业结构调整，增强实体经济抗风险能力。

强化工业主导地位，提高企业竞争力。抓住国家研究制定煤炭、电力、水泥等行业政策机遇，鼓励企业开展多种形式的资本合作和产权合作，实施低成本扩张，进一步做大做强优势产业。加快金黄庄煤矿、张大屯煤矿以及马井220千伏变电站、开发区110千伏变电站等建设速度，谋划一批煤电、煤化工项目。紧紧围绕我县支柱产业和龙头骨干企业，加大重大科技专项实施力度，不断提高科技对产业升级的支撑力。大力支持面粉加工企业扩建技改，开发新产品，做大做强玉米深加工业。加快天瑞水泥项目的建设进度，力争在2009年建成投产。加大对现有企业的支持力度，在政策、服务、指导等方面给予倾斜，重点解决资金、技术、人才、市场等方面的困难和问题，引导企业生产更多适销对路产品，支持企业积极拓展销售渠道，推动企业管理创新，提升企业效益和竞争力，帮助企业渡过难关。大力培育规模企业，抓好现有企业的排队摸底筛选工作，对产品有市场、有发展潜力的企业给予各方面的重点扶持和重点倾斜，促其快速成长，尽快进入规模企业队伍，争取年内新增30家以上规模企业。进一步扩张工业经济总量，力争全县工业总产值达到80亿元以上，二产在三次产业中的比重进一步提高。切实加强节能减排，把淘汰落后产能与优化产业结构结合起来，同时严把环境准入关，强化新建项目环境容量管理，确保完成节能减排目标任务。

稳定农业基础，提高农民收入。稳步提高粮食生产能力，加快农业结构调整。继续实施小麦高产攻关、玉米振兴计划，今年粮食播种面积要稳定在110万亩以上，力争平均单产和品种优质率比去年有所提高。大力发展一村一品、多村一品，新建10个高效种植示范小区，打造10个“一村一品”典型，每个乡镇至少建1个100亩以上的蔬菜基地。发展畜牧水产规模化、标准化健康养殖，拓展农业增收空间,养殖业在农业中的比重争取提高10个百分点。重点抓好厦门荷银集团生物高能饲料、江苏雨润集团曾祖代原种猪场、江西正帮集团生猪产业化及天津宝迪集团5万头种猪场项目建设。加快农业产业化发展步伐，新发展省级龙头企业5家、市级龙头企业10家，新增20个比较规范的合作组织，在形成农业产业链和价值链上下功夫，确保农民获得合理收益。坚持“依法、自愿、有偿”原则，探索建立农村土地承包经营权流转机制，发展土地股份合作，提高土地适度规模经营水平。大力发展新型乡村工业，创造条件建设一批农民工返乡创业园，鼓励引导农民工回乡创业和就业，推进乡村工业化进程。积极探索多元化资金筹措机制，鼓励引导工商资本参与新农村建设，抓好示范乡镇、村的试点示范工作。按照“一年大头着地、二年巩固完善、三年提高”的要求，全面治理农田内涝，疏通田间排水系统，提高农业抗御自然灾害能力。大力开展植树造林，继续抓好荒山荒坡的绿化造林工作。加快农村饮水安全工程建设，解决6万农村人口饮水安全问题。争取政策资金支持，加强县、乡、村级公路建设，完善城乡交通网络。实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。

加快发展服务业，增强消费拉动力。制定加快服务业发展的意见，优化发展环境，力争服务业发展速度快于GDP增速。合理规划商业布局，加大县城商业中心建设力度，突出抓好萧国商贸城、世纪家苑、百货公司改造、黄淮大厦改造、汽车站搬迁改造等中心商业圈重大项目建设，规划推进新城区商业区建设。健全农村流通网络，组织开展“家电下乡”活动，新建改造一批农家店和农村商品配送中心、农产品批发和农贸市场。引进大型流通企业，支持中小商贸企业发展。确保丁里同创农副产品加工交易中心、银海物流储备中心等建成运营。切实加强专业市场的建设，活跃城乡流通。积极探索承接服务外包的新途径，争取在服务外包领域中有更大作为。认真落实加快旅游业发展的各项政策措施，编制全县旅游业发展总体规划。加强皇藏峪旅游基础设施建设，借助国家AAAA级旅游景区挂牌，加大宣传力度，提高旅游接待能力和水平。推进蔡洼红色旅游项目，加快萧县书画艺术城项目建设。落实促进房地产业健康发展的政策措施，引导房地产业健康发展。

（五）强力推进城市建设，全面提升城市形象

推进城市建设是扩大投资的具体体现，是拉动内需的重要抓手，对保增长将起到重要作用，同时也是改善环境、改善民生的重要内容。

强化城市规划龙头作用。全面完成龙山区域、书画艺术城控制性详细规划，启动凤山区域控制性详细规划，完善各类专项规划，扩大规划覆盖面。制定近期建设规划，合理确定建设时序和建设规模。实施规划公示制度，提高规划的公开性和透明度。严格规划实施，严禁违规建设，加强规划审批后管理。修编城镇规划，强化城镇管理，完成100个行政村规划编制，进一步治理骑路逢集。

高标准建设重点工程。突出道路畅通工程，加快在建道路建设，新建世纪大道东段、前进路、虎山路与凤山路连接路段、健康路北段、行政大道，完成凤山路、龙湖路改造和龙凤大道立交桥建设，实现穿城车辆分流目标。加强功能性设施建设，完成新汽车站、虎山综合农资市场、陈沟建材市场建设，选址建设公交车站，3月份完成体育场改造工程。积极推进垃圾处理厂、垃圾中转站建设，新建公厕10座。加快供水管网改造步伐。加强河道治理，完善防洪设施。加快损毁路面修复，加大小街小巷治理力度。加快新区建设，学校、医院、商业中心等配套设施建设全面启动。大力推进老城改造提升，加快拆迁进度，世纪家苑三期主体工程完工，综合开发祖庄、建筑建材公司、黄淮大厦、汽车站、百货大楼等重点区域。加快在建小区建设进度，新开工房地产开发面积不少于30万平方米，竣工面积不少于20万平方米。加快保障性住房建设，完成凤祥廉租住房小区主体工程，启动虎山安置小区建设，引导开发中小户型、中低价位普通商品房。高标准绿化新建道路、小区和关键节点，新增绿化面积20万平方米。加强施工管理，确保工程质量。

提升城市管理水平。从治理脏乱差入手，加大管理力度，强化责任落实，重点解决环境卫生、交通秩序、占道经营、乱停乱放等突出问题。城市管理行政执法局尽快运行，完善城市管理长效机制。按照省级标准，积极开展文明县城创建活动，努力打造“环境优美、市容整洁、秩序良好、社风文明”城市，为国际腐蚀控制大会创造良好环境，树立萧县良好形象。

四、全力保障和改善民生，着力构建和谐社会

高度关注民生，就是要切实关心困难群众，时刻把群众的冷暖安危放在政府工作的突出位置，更大力度改善民生，加快发展社会事业，让广大人民群众安居乐业，努力维护社会的和谐安宁。

着力提升民生工作水平。2009年民生工程扩展到28项，原有部分项目进一步提高标准。在财政增收难度加大的情况下，首先确保民生工程资金配套到位，确保不折不扣完成年度任务，努力提高城乡居民特别是低收入群体生活保障水平。要巩固完善原有社会保障措施，在提高标准、规范管理上下功夫，切实解决工作不实、管理不到位的问题。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，做实养老保险个人账户，提高企业退休人员基本养老金水平，力争农村五保集中供养率达到30%。巩固提升城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，重视解决困难人员的医疗保险问题，扩大重大疾病医疗救助范围。逐步扩大新型农村养老保险覆盖范围。探索农民工养老保险接续、转移简便办法。全面落实积极的就业政策，组织开展以“创岗位、稳就业”为主题的城乡就业帮扶、就业新起点等专项援助活动，大力开发公益性岗位，重点帮助“零就业家庭”、“零转移农户”实现再就业、再转移。全力以赴做好返乡农民工就业工作，加强与输入地衔接和协调，开展有组织的培训就业和劳务输出；突出针对性和实用性，开展农民工订单培训、定向培训和创业培训，提高农民工择业竞争能力和自主创业能力；落实农民工返乡创业政策措施，引导支持有创业条件和愿望的农民工创业，以创业带动就业。积极推进防腐蚀职业技术学院建设，发挥防腐蚀品牌优势，扩大出国